法者，天下之仪也。习近平总书记深刻指出，法治是治国理政不可或缺的重要手段。党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国。党的十八届三中、四中全会进一步提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进依法治国。

　　目标既定，上下齐心；攻坚克难，矢志不渝。党的十八大以来，我市全面贯彻落实党中央一系列方针政策特别是十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，围绕“创新社会治理体制”的新形势、新要求、新任务，深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边，治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，始终把提升人民群众安全感和满意度作为平安建设的根本出发点和落脚点，提出“依法治市”战略，以加强民族团结为基石，以创新社会治理为根本，开创了科学发展、和谐稳定、民族团结、宗教和睦、民生改善、生态良好、边疆巩固的大好局面。目前，全市各族人民群众的安全感、获得感和幸福感持续提升。

　　社会稳定是改革发展的基本前提

　　清晨的八廓古城，桑烟缭绕，梵音阵阵，晨练的人们用脸上的笑容品味着幸福味道。即便是夜深人静的时候，也有许多游客在八廓街穿行，一句很有“安全感”和“归属感”饱含着广大市民对拉萨近几年大力实施“依法治市”战略的高度肯定和褒奖，平安稳定是人民生活幸福的根本保证，是改革发展的基本前提。来自山东省烟台市的郭凯在八廓古城内经营着一家小酒馆，时常到深夜才打烊，但他和家人从来都不用为安全担忧。“附近都有警务站，经常看到巡逻的警察，安全系数非常高。”对于周边的安全状况，郭凯如是说，从他轻松的语气中，记者能感觉到他对公共安全的满意程度。郭凯说：“正是因为社会稳定，经济发展，游客越来越多地来到拉萨，我们的生意也好做啦！”

　　现在，随便走进一座便民警务站，您都会看到氧气瓶、常备药品、轮椅、开水、地图、图书等便民利民设施，这几乎成了拉萨各便民警务站的标准配备。遍布全市的110便民警务站以“爱民、为民、便民、利民、安民”为宗旨，全面履行“治安巡控、接警处警、交通管理、受理求助、动态掌控、法制宣传、备勤处突”等职责，形成了“警务综合化、防控全时化、警力街面化、覆盖网格化、服务便捷化”的核心区域1分钟、其他区域3分钟的警务圈。围绕“便民”这个重点，拉萨市便民警务支队先后推出了“便民书屋”“便民药品”“便民手机加油站”“便民拣拾物品信息栏”“妇女儿童维权岗”等共13项便民利民服务措施。市公安局相关部门负责人说：“我市各110便民警务站通过采取网格化、动态化的接处警模式，构建了以警务站为基点，辐射周边的‘出警圈、巡逻圈和防控圈’，使得出警时间大大缩短，刑事、治安案件大幅下降，有力地维护了辖区社会治安的持续平稳。”

　　创新社会治理模式提升群众幸福感

　　全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，在“依法治市”战略下不断推进社会治理创新，拉萨走在了全区乃至全国的前列，随之而来的是，群众的幸福感、获得感持续提升。与便民警务站“配套”的是：拉萨加强社会综合治理创新的两项举措——社区“网格化”管理和“双联户”社会治理模式。市委、市政府在借鉴内地省市先进经验和成功做法的基础上，率先在城关区推行网格化社区服务管理模式。不到一年，城关区便构建起以提高群众安全感、幸福感、参与度为主线，以精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑为特征，充分运用网格理念和现代信息技术，以责任制为依托，综合考虑“人、地、物、事、组织、网络”等因素，进行精细化管理的网格化社会服务管理模式。网格化管理有效整合社区协管员、村组干部、治保员、社区民警等工作力量，逐人、逐地、逐事明确工作任务，责任到人，做到精确定位、精选定人、精准定责，实现网格全覆盖、工作零缝隙。目前，“网格化”管理和“双联户”社会治理模式已从市区延伸至农牧区，实现全覆盖。

　　法制阳光下运行的权力更高效

　　“您好！市政府服务热线，请问您需要什么帮助？”在拉萨，有一个24小时“不打烊”的办事热线，市民都亲切地称之为“市长热线”，因为遇到什么麻烦事，打12345这个电话准管用。“目前，我们每天均能接到涉及拖欠工资、出租车打表、物业收费等方面20多个投诉电话，根据不同投诉分类交给相关部门办理，切实做到事事有回音、件件有答复。通过热线受理事项承办，来检验各部门、各单位依法办事的能力、为民服务的意识、解决矛盾问题的办法等方面水平。通过这一平台来进一步推动依法行政、建设法治政府、让权力在阳光下运行。”12345政府服务热线办公室工作人员拉姆说。

　　近年来，市委坚持以上率下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是治边稳藏的方略。以强化组织领导、落实工作责任、完善评价体系为保障，坚持机制先行，统筹谋划、协同推进，法治根基不断巩固深化。市委把加强组织领导作为全面推进“依法治市”最有力的保障来抓，制定出台了《关于深入推进依法治市战略，建设平安拉萨、法治拉萨的意见》《关于进一步加强领导干部法治意识和依法办事能力的意见》，形成党委统一领导，人大、政府、政协及政法机关各司其职，人民团体、社会组织、人民群众广泛参与的依法治市工作推进机制。

　　与此同时，各级各部门坚持推进政务公开，充分发挥政府门户网站、12345政府服务热线、市长信箱、政府公报等平台作用，依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开、切实保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。市人大法制委员会副主任委员王小龙告诉记者：“近年来，拉萨市相继出台了《拉萨市民族团结进步条例》《拉萨市老城区保护条例》等22个方面具有地方特色的法规规章。这些具有拉萨特点的法律法规体现了宪法和民族区域自治法的精神，反映了人民的意志，得到广大人民群众的衷心拥护，有效地发挥了立法的引领和推动作用，有力推进了拉萨经济社会长足发展，维护了社会和谐稳定”。为切实推进政府依法决策，我市制定出台了《关于加快建设法治政府的意见》，要求各级各部门领导及工作人员主动接受法律监督、民主监督，认真听取各界意见，规范重大行政决策程序。坚持推进综合执法，健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，有力提升了我市依法行政水平。

　　奉法者强则国强，奉法者弱者则国弱。 如今，依法行政已成为我市机关单位和党政干部干事创业的规矩和信条。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是全市各级领导干部和执法人员的崇高信仰和不懈追求。沐浴在法治的阳光下，拉萨社会局势持续稳定，治安秩序明显好转，社会诚信体系和行为规范更加完善，公民素质和社会文明程度逐步提高，广大人民群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，社会心态更加理性平和、开放包容，讲信修睦蔚然成风。